El gobierno electrónico es un modelo de desarrollo del estado que consiste en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos internos de gobierno y en los procesos externos de interacción entre el estado y los ciudadanos, para la mejora de los servicios públicos, el fortalecimiento de la responsabilidad administrativa, el incremento de la transparencia, la democratización de la información, la participación ciudadana y la contraloría social.
GOBIERNO ELECTRONICO
El gobierno electrónico es un modelo de desarrollo del estado que consiste en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos internos de gobierno y en los procesos externos de interacción entre el estado y los ciudadanos, para la mejora de los servicios públicos, el fortalecimiento de la responsabilidad administrativa, el incremento de la transparencia, la democratización de la información, la participación ciudadana y la contraloría social.
SINGAPUR Y EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
El gobierno digital de Singapur es considerado pionero mundial en materia de gobierno electrónico. Cuenta, por ejemplo, con 1.600 servicios de gobierno electrónico y una banda ancha que da acceso al 99% de los ciudadanos, sobre plataformas fijas o inalámbricas según estadísticas recopiladas antes del año 2004.
Singapur es un país del sureste de Asia, densamente poblado con alrededor de cuatro millones de personas que viven en aproximadamente 682 kilómetros cuadrados. En algunos aspectos, su tamaño ha sido un factor para el éxito en el aprovechamiento de la tecnología de la información(TI). Singapur es el primer país en establecer una infraestructura de banda ancha de alcance nacional, a la que tienen acceso el 99% de los ciudadanos. Asimismo, ha impulsado la educación en tecnología de la información y las comunicaciones, y ha llegado a los sectores de bajos ingresos para dotarlos de equipo tecnológico básico.
El desarrollo de servicios electrónicos es prioridad en este país, dada la intención del gobierno de convertirse en un centro de servicios de comercio electrónico. Las estructuras de gobierno de Singapur tienen algunas diferencias marcadas con respecto a otros países dado que Singapur es considerada una ciudad-estado, con las características indicadas y con un número de funcionarios, que prestan servicios públicos, relativamente pequeño (60.000 personas).
SINGAPUR - ANTECEDENTES
Desde la década de los 80, Singapur ha implementado una política consistente para el desarrollo de las Tecnologías de Información. Esto se ha visto reflejado en los numerosos planes nacionales destinados a impulsar este sector como parte fundamental del éxito económico del país.
La importancia del desarrollo de las TI en Singapur fue detectada tempranamente por el estado. Esto hizo que ya en la década de los 80 se desarrollarán las primeras iniciativas en un marco de integración, ya que se tenía clara conciencia que las TI es la capacidad clave para desarrollar las ventajas competitivas globales de Singapur. Programa de Computarización del Servicio Civil (1980-2000).
El Programa de Computarización del Servicio Público (CSCP) fue concebido con el claro objetivo de convertir al Gobierno de Singapur en un protagonista a nivel mundial de las TI. Desde su lanzamiento en 1980, el CSCP ha evolucionado con cada Plan Nacional de TI para producir cambios en la forma que el Gobierno singapurense trabaja, interactúa y sirve al público.
REGULACIONES / ESTRATEGIAS - SINGAPUR
Proveer servicios electrónicos al ciudadano: los ciudadanos podrán acceder a más servicios públicos en línea, a cualquier hora y desde cualquier lugar. El centro del ciudadano electrónico (e Citizen Centre) iniciado en abril de 1999, es un buen ejemplo.
Construir nuevas capacidades: el sector público buscará, mediante innovación y adaptación de procesos operacionales exitosos, transformar la forma tradicional de
gobernar.
Desarrollar e investigar sobre nuevas tecnologías Infocomm: el sector público experimentará con la nueva tecnología. Dado que no tendrá ejemplos a seguir, sus instituciones tendrán que ser flexibles para conservar el pragmatismo ante el cambio.
Establecer tendencias: el sector público adoptará el principio de “sentir y responder” para anticipar nuevas tendencias. Anticipará e impondrá las tendencias para un mejor aprovechamiento del poder de la tecnología Infocomm, de tal forma que mejoren los niveles de servicio y se simplifiquen las regulaciones.
Desarrollar el liderazgo del sector público: el sector público promoverá sistemáticamente el análisis del impacto de las tecnologías Infocomm en la toma de decisiones gubernamentales.
SINGAPUR - RESULTADOS
Desde finales de 1999, el gobierno de Singapur concibió un plan estratégico para el desarrollo del gobierno electrónico que respondiera a los cambios originados por las tecnologías de información y el proceso de globalización. Los procesos de negocios se transformaban y el gobierno tenía que llevar a cabo una revisión en su modo tradicional de administrar.
La visión de Singapur fue convertirse en líder como gobierno electrónico para atender mejor a la población en la nueva economía, basada en el conocimiento. Para lograr estas metas, el gobierno destinó 1.5 billones de dólares a las iniciativas Infocomm http://www.ida.gov.sg/ en el sector público, por un periodo de tres años. Uno de los factores de éxito en el proceso de innovación tecnológica gubernamental fue que, desde el principio, el gobierno invitó al sector privado a participar como socio.
En abril de 2002, Singapur se convirtió en el primer país en usar la identificación por radiofrecuencia (IDRF) en sus 21 bibliotecas públicas http://www.lib.gov.sg/CPMS.portal. El sistema de IDRF de la Biblioteca Nacional usa etiquetas de IDRF que permiten rastrear el movimiento del material bibliográfico en ambientes de alto volumen, y reducir el tiempo que tarda la gente en registrar la entrada y salida de ese material.
En el mundo de los servicios portuarios, el operador portuario de Singapur utiliza una única instalación integrada denominada PortNet http://www.portnet.com/, para el manejo de las cuatro terminales de contenedores del país que cuenta con 37 puertos. Fue instituido en 1984, y es la primera red electrónica en ese país que funciona las 24 horas del día y que además de enlazar las operaciones del puerto de Singapur está conectada a las empresas de transporte marítimo local. Las terminales administran diariamente alrededor de 40.000 contenedores y se registran alrededor de 60 porta-contenedores. Los camiones que cargan contenedores no demoran más de 25 segundos en cruzar las puertas de la terminal; es un tiempo óptimo de despacho.
Cada año los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 millones de operaciones negocio a negocio (B2B).
En materia educativa, el primer Plan Maestro para Tecnología de la Información en Educación (1997-2002) dotó de un ambiente informático al sector educativo. Por ejemplo, se conectaron en red 360 escuelas, se capacitó al personal docente constituido por 25.000 personas, y se incorporó las TIC en por lo menos 30% de las unidades curriculares de los planes de estudio. Las tecnologías de información fueron utilizadas como un habilitador para proporcionar a los estudiantes un ambiente de aprendizaje esencial, pensamiento creativo y habilidades de colaboración. Estas habilidades han quedado demostradas por su participación en competencias locales e internacionales y en proyectos de colaboración con estudiantes extranjeros www.moe.gov.sg/.
En materia educativa, el primer Plan Maestro para Tecnología de la Información en Educación (1997-2002) dotó de un ambiente informático al sector educativo. Por ejemplo, se conectaron en red 360 escuelas, se capacitó al personal docente constituido por 25.000 personas, y se incorporó las TIC en por lo menos 30% de las unidades curriculares de los planes de estudio. Las tecnologías de información fueron utilizadas como un habilitador para proporcionar a los estudiantes un ambiente de aprendizaje esencial, pensamiento creativo y habilidades de colaboración. Estas habilidades han quedado demostradas por su participación en competencias locales e internacionales y en proyectos de colaboración con estudiantes extranjeros www.moe.gov.sg/.
El portal eCitizen http://www.ecitizen.gov.sg/ se convirtió en la vía de entrada en Singapur a los servicios e información del gobierno. Fue inaugurado en 1997 como un proyecto piloto, y ha sido el precursor del concepto “centrado en el ciudadano” gracias a la integración de servicios e información según categorías intuitivas, tales como “educación”, “vivienda”, etc. El portal tiene un promedio de nueve millones de consultas por mes y los servicios electrónicos más solicitados: Pagos, Impuestos y Licencias, Servicios Móviles, Verificación de Cuenta CPF (equivalente al seguro social), adquisición de publicaciones, reportes, estadísticas del gobierno, registraron alrededor de 3.2 millones de operaciones para el trimestre de abril a junio de 2003. Este portal recibió el premio “Reto de Estocolmo” (www.challenge.stockholm.se), otorgado en el año 2002.
MALASIA - ANTECEDENTES
Las raíces de la estrategia tecnológica en Malasia se remontan a 1988 cuando el Instituto Malayo de Sistemas Microelectrónicos (MIMOS) estableció una red computarizada universitaria conocida como Rangkaian Komputer Network. Más adelante, en 1994, el gobierno encargó una estrategia a un grupo de expertos, (Visión Malasia 2020).
Inmediatamente se creó el Consejo Nacional de Información y Tecnología (NITC) como una instancia de diálogo, bajo el liderazgo del Primer Ministro, acompañado por MIMOS y asesorado por líderes del sector público y privado.
En 1996, NITC lanzó la Agenda Nacional de Información y Tecnología (NITA), cuyo objetivo principal era convertir a Malasia en una sociedad del conocimiento. NITA se enfoca en tres áreas clave: recursos humanos, info-estructura y aplicaciones.
Entre 1996-2003, la implementación de NITA se intensificó con una serie de proyectos en el área legal, institucional, tecnológica y de gobierno-e. Por ejemplo, en el ámbito legal se diseñó e implementó un paquete de cinco leyes:
1. Ley de Firma Digital (1997).
2. Ley en contra del uso de Computadoras para Actos Criminales (1997).
3. Ley Legalizando el uso del Internet para Consultas Medicas (1997).
4. Ley de Propiedad Intelectual (1997).
5. Ley de Comunicaciones (1998).
1. Ley de Firma Digital (1997).
2. Ley en contra del uso de Computadoras para Actos Criminales (1997).
3. Ley Legalizando el uso del Internet para Consultas Medicas (1997).
4. Ley de Propiedad Intelectual (1997).
5. Ley de Comunicaciones (1998).
MALASIA Y EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
En el área institucional, se reforzó al NITC y a MIMOS, y se crearon entidades gubernamentales complementarias, por ejemplo: el Comité Gubernamental de Información, Tecnología e Internet; el Comité para la Implementación del Gobierno Electrónico, y el Consejo para Implementar el Súper Corredor Multi-media (MSC).
De igual manera, dentro de la estructura organizacional de la Oficina del Primer Ministro, se creó la Unidad de Planificación para la Modernización del Sector Público (MAMPU, http://www.mampu.gov.my/) como cabeza de la política global, que incluye el gobierno electrónico.
En ese contexto, se diseñaron e implementaron varias iniciativas de gobierno electrónico, el Sitio Web: http://www.mcls.mampu.gov.my/ permite a cualquier visitante hacer un paseo virtual por el gobierno de Malasia, incluyendo el nivel federal, estatal y municipal; los Sitios http://www.myspeed.com/ y http://www.myeg.com.my/ permiten hacer trámites en línea; el proyecto Gerakan Desa Wawasan desde 1996 permite a pequeñas comunidades rurales recibir computadoras gratis y a acceder al Internet; y “Perolehan”, el principal portal para compras estatales.
Otra iniciativa innovadora de gobierno electrónico es la ciudad-e o Proyecto SJ2005 (http://www.mpsj.gov.my/ y http://www.usj.com.my/).
Quizás la iniciativa más ambiciosa relacionada al gobierno electrónico en Malasia es el Súper Corredor Multi-media (MSC), administrada por la Corporación de Desarrollo Multi-Media (http://www.mdc.com.my/). Es un megaproyecto diseñado para apoyar la industria, los productos tecnológicos y atraer compañías en el área de alta tecnología. Es una iniciativa gubernamental que pretende recrear un “Valle de Silicon” en Malasia. El MSC tiene lo último en tecnología instalada para uso comercial e individual.
En 1997, el gobierno estableció la Universidad Multi-Media (UMM) en Cyberjaya, la primera en el mundo en su clase. El currículo de UMM está exclusivamente enfocado a materias y programas de alta tecnología. Cuenta con más de 12.000 alumnos de más de 30 países. En sus pocos años de existencia, UMM se ha convertido en un centro formador de líderes y expertos (http://www.mmu.edu.my/).
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